尹艳林：总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾

6月17日，在“清华大学中国与世界经济论坛：2023年半年度经济形势分析”上，第十四届全国政协经济委员会副主任尹艳林表示，进入二季度后，经济运行延续了恢复态势，但从4月开始，经济出现了明显不及预期的变化，目前经济活跃度明显走弱。房地产的低迷加剧了地方债务问题，加大了“灰犀牛”演变为“黑天鹅”的风险。尹艳林指出，政策落实不到位是主要原因，总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾，具体表现在：一是预期改善没能得到持续；二是有关政策落实还存在障碍；三是政策调整信号不明确；四是三大主体收入增长受到实际影响。他建议，加大政策力度，尽快把总需求搞上去。一是坚决阻断预期的负循环；二是把能够落实的政策切实落实到位；三是对方向正确但落不了地的政策要尽快实化细化；四是对不合时宜的政策要尽快调整；五是对需要加大力度的政策要毫不犹豫，不要搞“挤牙膏式”的调控。

尹艳林：总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾

6月17日，在“清华大学中国与世界经济论坛——2023年半年度经济形势”上，第十四届全国政协委员、经济委员会副主任尹艳林表示，一季度经济呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。进入二季度后，经济运行延续了恢复态势，但从4月开始，经济出现了明显不及预期的变化，目前经济活跃度明显走弱。虽然由于基数关系，二季度同比增速可能仍较高，但经济回升的基础明显不稳，特别是离确保房地产市场平稳发展的要求还有相当差距，房地产对经济的影响不可忽视。

尹艳林强调，房地产的低迷不仅制约了上下游产业市场的回升，也使货币流动性失去了向实体经济流动的渠道，而且还加剧了地方债务问题，加大了“灰犀牛”演变为“黑天鹅”的风险。如不尽快改变这种状况，一些地方城投债可能会暴雷，进而带来中小银行坏账增多，难免会引发区域性甚至系统性金融风险。

一、总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾

尹艳林进一步指出，政策落实不到位是主要原因，总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。具体体现在四个方面。

一是预期改善没能得到持续。中央经济工作会议强调，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。从宏观政策上看，前置发力还十分明显，但进入4月份后续政策乏力。在消费者信心方面，房地产市场预期转暖没有持续，一季度房地产销售向好，但之后再次转弱，一二线城市改善，但没有向三四线城市传导，销售好转也没有向开发投资传导，提前还贷增多，居民定期存款增加，消费者信心明显疲弱。在民间投资预期方面改善不明显，信心不足，民营企业家消费性活动增多，投资活力明显减退，“有钱不愿意投，不敢投”的问题仍然存在。

二是有关政策落实还存在障碍。比如各地方政府提出了对限购、限售、限价等方面的松绑政策，但不少地方是边松边观察，试探性强，尚未完全扭转居民对住房消费的预期，限售、限购和限价等调控政策在很多大城市依然存在。又比如，目前政策要求金融部门加大对实体经济，特别是中小微企业支持，但是在市场不好的情况下，企业都很困难，确实存在风险。这时有的银行机构又强调要坚持市场化、法治化原则，最后一些支持政策就落在纸面上。

三是政策调整信号不明确。房地产政策坚持“房住不炒”这个原则本来没错，但有关部门却把这一重要原则进行简单化、机械化的数量理解，在媒体上表示“一套大力支持、二套合理支持、三套原则上不支持，不给投机炒房者重新入市留有空间”。但实际上，“眼下市场低迷，哪来的炒房者。别说炒房者，刚需也不敢入市，怕自己仍然买在高点上，还等着把房价再打下去，不跌到底坚决不出手。”

四是三大主体收入增长受到实际影响。疫情三年来，旅游、交通和餐饮等服务业受到很大冲击，家庭资产负债表受到损害。目前居民收入增长仍偏慢，进而导致居民的消费能力提升放缓，同时企业利润总额也同比下滑。地方土地财政收入锐减，债务问题困扰地方政府，导致很多地方就是想刺激消费，想增加投资，也没有财力资源的支撑。

二、加大政策力度，尽快把总需求搞上去

针对上述情况，尹艳林认为，接下来应当加大政策力度，尽快把总需求搞上去。当前外需不确定性较大，要推动经济回升、缓解失业、避免通缩、化解风险，都取决于国内的需求回升。

“面对总需求不足这个突出矛盾，千道理万道理，把总需求搞上去才是硬道理，必须强化政策效应，改善社会预期，稳定市场信心，激发经营主体活力，着力恢复和发展需求，推动经济运行整体好转。”尹艳林说。

一是坚决阻断预期的负循环。要切实防止形成“弱预期导致弱效果，弱效果进一步强化弱预期”的恶性循环。宏观调控政策要以提振社会信心、改善市场预期为前提，以提振民营企业和企业家的信心为关键，研究提出几个具有标志性的举措，真正破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒。

二是把能够落实的政策切实落实到位。比如合理增加消费信贷、支持住房改善等消费、因城施策放宽购房条件、降低首付比例等，做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，加大“保交楼”的政策力度，增强保交楼的贷款支持计划、房企纾困专项再贷款，要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资。要放宽民间投资市场准入，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。

三是对方向正确但落不了地的政策要尽快实化细化。对这样的政策要进一步分门别类，有针对性地具体化，让企业家不光能看到政策出台，更能够感受到政策的真正落地见效。

四是对不合时宜的政策要尽快调整。比如在“炒房热”时期出台的限制性政策就要加快调整，政策要跟着需求走，哪里有潜在需求，哪里就应该放松控制、取消限制，这样才能做到有的放矢。

五是对需要加大力度的政策要毫不犹豫，不要搞“挤牙膏”式的调控。财政政策要更加体现积极的本意，更好发挥稳预期扩内需的作用。货币政策要更加体现力度，直面市场需求，发挥刺激作用。房地产政策要加大松绑力度，放开自己的手脚，让市场恢复，让能热的地方先热起来，扩散带动还在观望的市场，更好地满足刚需，鼓励普遍存在的“以差换好”的改善性需求尽快释放。

此外，尹艳林还表示，要切实保障舆论引导上的宏观一致性，要梳理地方部门与中央要求不一致的说法、做法、举措，加强正面引导，给社会以明确预期，真正形成“国企敢干、民企敢闯、外企敢投”的舆论氛围。只要思路对头，措施到位，上下一心共同努力，我国经济一定能够走上整体好转的轨道。